（２０１９年９月３日中國紅十字會第十一次全國會員代表大會通過）

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于紅十字事業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，推進中國特色紅十字事業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》、《國務院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》、《中國紅十字會總會改革方案》編制本規(guī)劃綱要。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于群團工作重要論述和紅十字事業(yè)重要指示批示精神，緊緊圍繞黨和國家中心任務，以為國奉獻、為民造福為主題，以全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破，健全體制機制、增強能力實力，聚焦主責主業(yè)、提升服務質(zhì)效，努力建設(shè)更具凝聚力、影響力和公信力的紅十字組織，為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗。

（二）基本原則

——堅持黨對紅十字事業(yè)的領(lǐng)導。自覺接受并緊緊依靠黨的領(lǐng)導，把政治建設(shè)放在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真履行政治責任，更好地承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，把所聯(lián)系群眾最廣泛最緊密地團結(jié)在黨的周圍。

——堅持以人民為中心的工作導向。始終把人民放在心中最高的位置，把滿足人民群眾的人道需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，扎實做好人道救助，積極開展人道服務，改善最易受損群體的生活境況。

——堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞黨和國家中心任務，聚焦主責主業(yè)，突出重點關(guān)鍵，自覺在大局下思考、在大局下行動，找準工作切入口和著力點，充分發(fā)揮作為黨和政府在人道領(lǐng)域助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

——堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。解放思想、實事求是，充分尊重基層首創(chuàng)精神，勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，破除思想觀念障礙，著力解決體制機制問題，不斷增強紅十字事業(yè)發(fā)展的生機活力。

——堅持依法治會、從嚴治會。牢固樹立法治理念，自覺運用法治思維、法治方式開展工作，依法履職盡責。嚴格遵守法律法規(guī)和章程，健全制度體系，強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，改進工作作風，不斷提高制度化、法治化水平。

（三）主要目標

到２０２４年，力爭把中國紅十字會建設(shè)成為理想信念堅定、聯(lián)系群眾密切、作風扎實過硬、組織體系健全、運行機制科學，更具凝聚力、影響力和公信力的紅十字組織。

——應急救援能力和水平顯著提高。以提質(zhì)增效為導向，促進救援隊伍協(xié)同救援能力、救援物資保障能力以及信息化調(diào)度指揮能力等進一步提升。地市級以上和災害多發(fā)的縣市至少建立一支救援隊伍，省級至少建立一個二級標準以上的備災倉庫。

——應急救護知識普及率有效提升。較２０１９年末，持證紅十字救護員人數(shù)增加１５００萬人，救護知識普及人數(shù)增加５０００萬人，應急救護培訓基地增加３００個。努力實現(xiàn)“紅十字救護站”在有援建需求的４Ａ級以上景區(qū)和馬拉松賽事應急救護服務保障全覆蓋。

——人道救助能力實力顯著提升。制定籌資發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，募集款物總額３００億元以上，制定重特大災害應急人道資源動員預案。聚焦關(guān)愛生命與健康，增強救助實力，擴大救助規(guī)模。地市級以上紅十字會至少成立一支無償獻血志愿服務隊伍，造血干細胞捐獻庫容達到３５０萬人份，器官捐獻志愿登記人數(shù)超過３００萬，在各地市和有條件的縣市建設(shè)遺體和器官捐獻緬懷紀念園。

——組織體系不斷健全。依法推進理順管理體制，實現(xiàn)地市級全部理順、縣級基本理順。推進基層組織、陣地、工作有效覆蓋，紅十字基層組織達到１５萬個，會員達到２０００萬人，注冊志愿者達到２００萬人。

——在國際人道領(lǐng)域的地位和作用更加彰顯。對外交流合作不斷深化，影響力和話語權(quán)不斷擴大。圍繞服務國家外交大局，發(fā)揮民間外交渠道重要作用，以實際行動推動構(gòu)建人類命運共同體?！?/p>

——體制機制更加高效透明規(guī)范。推進治理結(jié)構(gòu)、人事制度、運行機制和方式方法等方面改革創(chuàng)新，提高決策科學化水平，建立健全制度機制，完善綜合監(jiān)督體系。

二、主要任務

（一）聚焦主責主業(yè)，提升人道救援和服務能力

加強應急救援能力建設(shè)，服務國家應急工作大局。積極參與自然災害等突發(fā)事件應急救援工作，提升應急救援專業(yè)化水平，推動隊伍管理、培訓演練、救災物資、應急響應等標準化建設(shè)，培育壯大應急救援隊伍，開展應急救援演練，加強救災物資儲備庫規(guī)范化管理，建立分區(qū)域、分災種的應急響應機制，推廣使用應急救援指揮信息平臺?！?/p>

打造“紅十字救在身邊”品牌，融入健康中國戰(zhàn)略。健全應急救護培訓長效機制，推動應急救護培訓進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進機關(guān)，在易發(fā)生意外傷害的教育、公共安全等領(lǐng)域以及交通運輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開展應急救護培訓，提升應急救護知識和技能普及率。推進救護培訓基地建設(shè)，開展示范基地創(chuàng)建活動，繼續(xù)打造集救護培訓、安全體驗、人道傳播功能為一體的現(xiàn)場體驗式培訓基地。制訂“紅十字救護站”建設(shè)計劃，推動共籌共建共管。加強與體育等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，參與馬拉松等重大運動賽事和活動應急救護服務保障，參與２０２２年北京冬奧會和冬殘奧會應急救護服務保障工作。

大力實施人道救助工程，助力保障改善民生。持續(xù)聚焦關(guān)愛生命與健康，繼續(xù)實施“紅十字天使計劃”、“光明行”等人道救助項目，探索參與養(yǎng)老服務工作的有效方式。培育“紅十字愛心相髓”品牌，建設(shè)世界一流骨髓庫；培育“紅十字生命接力”品牌，提高人體器官捐獻工作法治化、規(guī)范化水平。積極參與推動無償獻血工作。繼續(xù)組織開展“紅十字博愛送萬家”活動。興辦醫(yī)療、康復、養(yǎng)老等與紅十字宗旨相符的社會公益事業(yè)。

積極參與國際人道事務，有力促進民心相通。加強與國際紅十字組織交流合作，參與國際紅十字運動規(guī)則制定，擴大在國際紅十字和紅新月運動中的話語權(quán)和影響力。通過開展培訓、舉辦論壇、參與會議等，發(fā)出中國聲音，講好中國故事。繼續(xù)實施紅十字與“一帶一路”同行計劃，開展惠及當?shù)孛癖姷娜说理椖?。健全對外人道援助機制，提升對外援助能力和水平。發(fā)揮地方紅十字會地緣及資源優(yōu)勢，加強與周邊國家紅十字會和紅新月會在防災減災、大病救助等方面的合作。發(fā)揮國際人道法國家委員會作用，推進國際人道法的研究和傳播工作。

（二）匯聚人道資源，提升社會力量動員能力

把面向社會募捐、匯聚社會愛心擺在工作突出位置，推動形成多元化、多渠道、可持續(xù)的籌資工作格局。強化籌資意識，創(chuàng)新籌資方式，拓寬籌資領(lǐng)域，策劃和培育一批有影響力的品牌籌資項目和活動。提升互聯(lián)網(wǎng)籌資水平，積極發(fā)展固定捐贈人，創(chuàng)設(shè)專項基金，探索建立穩(wěn)定增長的籌資機制。提升項目執(zhí)行力，及時向捐贈人反饋項目執(zhí)行進展，規(guī)范公開捐贈款物接收和使用情況。加強紅十字基金會建設(shè)，充分發(fā)揮其籌資主渠道作用。創(chuàng)新用人機制，充實專業(yè)人才，強化激勵約束，建設(shè)專業(yè)化籌資工作隊伍。爭取黨委政府對紅十字會開展工作給予支持和資助，為紅十字會依法履職提供必要保障。設(shè)計既便于政府購買又滿足群眾需求的人道服務項目，承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務事項。

（三）傳播人道文化，弘揚社會文明新風尚

深入挖掘、廣泛傳播紅十字文化所蘊含的價值理念、人文精神、道德追求，結(jié)合時代要求創(chuàng)新發(fā)展。充分利用各類媒體，精心策劃主題宣傳、專題宣傳，大力宣傳紅十字運動知識、特色工作、先進典型、感人故事。創(chuàng)新傳播方式方法，積極運用新技術(shù)、新模式，增強紅十字文化傳播力。加強宣傳隊伍和陣地建設(shè)，落實意識形態(tài)工作責任，整合宣傳資源，形成統(tǒng)一規(guī)范的紅十字宣傳工作格局。

加強紅十字運動研究。依托高等院校和研究機構(gòu)建立紅十字運動研究基地，組建理論研究專家隊伍，深入開展重大理論和現(xiàn)實問題研究。成立中國紅十字運動研究會，總結(jié)工作實踐，把握發(fā)展規(guī)律。辦好紅十字國際學院，加強人才培養(yǎng)、學術(shù)研究和國際交流。

推進紅十字青少年工作進校園。堅持分類施策，針對不同層級學校，傳播紅十字運動知識，開展防災避險、自救互救以及預防艾滋病、預防近視、禁毒、不吸煙等生命健康教育。將紅十字青少年工作融入未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育，為青少年提供道德實踐平臺，幫助其樹立人道理念，弘揚社會文明新風尚。

（四）健全組織體系，增強聯(lián)系和服務群眾能力

堅定不移推進地市級和縣級紅十字會依法理順管理體制，配齊配強領(lǐng)導班子。推進基層組織、陣地、工作有效覆蓋，按照“五有”標準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學校、社區(qū)、企事業(yè)單位等積極發(fā)展紅十字基層組織。發(fā)展壯大會員、志愿者隊伍，強化培訓、激勵、管理、服務等工作，充分發(fā)揮他們在紅十字工作中的主體作用。強化陣地服務功能，建好用好“紅十字服務站”、“紅十字救護站”、“生命健康安全體驗館”等基層陣地，打造聯(lián)系群眾、服務群眾的重要平臺。積極融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，創(chuàng)新參與途徑和方法，建設(shè)服務城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的“博愛家園”，打造群眾身邊的紅十字會。

加強與港澳臺交流合作，實施好與港澳紅十字會的框架合作協(xié)議，推進互學互鑒、合作發(fā)展。擴大同臺灣紅十字組織的人道領(lǐng)域交流合作，為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)貢獻力量。

（五）深化改革創(chuàng)新，增強組織活力

構(gòu)建高效透明規(guī)范的管理體制和運行機制?？h級以上紅十字會要依法依章程按期換屆，依法設(shè)立監(jiān)事會，建立理事會決策、執(zhí)委會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的新型治理結(jié)構(gòu)。加強內(nèi)部管理，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度機制。建立績效考評和問責機制，提高制度執(zhí)行力。完善專家咨詢論證和法律顧問制度，提高決策科學化水平。爭取黨委政府及有關(guān)部門支持，研究制定與紅十字會法相配套的有關(guān)政策法規(guī)。健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布工作，建立完善綜合監(jiān)督體系。

創(chuàng)新工作方式方法。運用協(xié)作聯(lián)動方式，建立健全與相關(guān)部門、群團組織和社會組織之間的協(xié)作工作機制，推動區(qū)域間紅十字會協(xié)同發(fā)展，聚集起推動紅十字事業(yè)發(fā)展的強大合力。運用信息化手段，發(fā)揮官網(wǎng)、“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)平臺作用，推廣使用應急指揮、災害管理、財務信息和志愿服務信息管理等系統(tǒng)，著力打造“網(wǎng)上紅十字會”，實現(xiàn)線上線下有效銜接、高效互動。運用群眾工作方法，堅持從群眾中來、到群眾中去，堅持重心下移、工作下沉，強化服務意識，以扎實有效的人道服務工作，增強紅十字會的影響力和感召力。

（六）加強黨的建設(shè)，提供堅強的政治保證

加強紅十字系統(tǒng)黨的建設(shè)，認真落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨的思想、組織、作風、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿始終，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終堅定正確的政治方向。加強紅十字系統(tǒng)黨的組織建設(shè)，推進地市級和有條件的縣級紅十字會根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準設(shè)立黨組，把黨的領(lǐng)導落實到紅十字工作的全過程各方面。推動健全黨委和政府對紅十字工作領(lǐng)導的制度機制，爭取將紅十字會黨的建設(shè)納入當?shù)攸h建工作總體布局、納入黨委和政府重要議事日程，強化紅十字事業(yè)發(fā)展的政治保證。

加強干部隊伍建設(shè)，　建設(shè)政治堅定、本領(lǐng)過硬、敬業(yè)奉獻、擔當作為、清正廉潔的紅十字干部隊伍。旗幟鮮明講政治，堅定執(zhí)行黨的政治路線，不斷提高政治覺悟和政治能力，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。提高能力水平，分層次開展輪訓、多渠道培養(yǎng)鍛煉，增強干部依法履職能力、學習研究能力、狠抓落實能力、群眾工作能力、風險處置能力。勇于擔當作為，增強責任意識，弘揚奉獻精神，形成開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。保持清正廉潔，持之以恒正風肅紀，繼續(xù)整治“四風”問題，加強紀律教育、強化紀律執(zhí)行。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導

落實本規(guī)劃綱要提出的目標任務，是全國各級紅十字會的共同職責?？倳訌娊M織領(lǐng)導和工作指導，強化規(guī)劃綱要的導向作用。地方紅十字會要研究制訂貫徹落實的具體措施，細化分解任務，明確責任分工，分階段分步驟做好組織實施，確保各項目標任務落到實處。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

堅持全會一盤棋，統(tǒng)籌推進任務落實，形成落實規(guī)劃的整體合力。要爭取各級黨委和政府的重視支持，發(fā)揮理事單位、會員單位、合作單位以及理事、會員、志愿者的重要作用。要做好宣傳、溝通和服務工作，凝聚思想共識，匯聚智慧力量，促進事業(yè)發(fā)展?！?/p>

（三）強化督促檢查

要強化上級對下級紅十字會的督促檢查，跟蹤規(guī)劃綱要實施進度和效果，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，協(xié)調(diào)推動解決工作中的困難和問題?？倳⑦m時組織開展規(guī)劃實施中期評估，根據(jù)實際情況及時調(diào)整完善。