國發(fā)〔2012〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨和政府歷來高度重視紅十字事業(yè)。改革開放特別是《中華人民共和國紅十字會法》公布施行以來，我國紅十字事業(yè)取得了長足發(fā)展。中國紅十字會作為中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織和國際紅十字運動的重要成員，遵守憲法和法律，遵循國際紅十字運動基本原則，依照中國參加的日內(nèi)瓦公約及其附加議定書，認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮其在人道領(lǐng)域的政府助手作用，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，成為社會主義和諧社會建設(shè)的重要力量、精神文明建設(shè)的生力軍和民間外交的重要渠道。為促進我國紅十字事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展紅十字事業(yè)的重要意義

（一）紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。中國紅十字會秉承“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，致力于動員社會力量，改善最易受損害群體境況，協(xié)助政府履行人道領(lǐng)域的國際承諾，做了大量卓有成效的工作。特別是近年來，中國紅十字會積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在參與應(yīng)急救援、應(yīng)急救護、人道救助、無償獻血、造血干細(xì)胞捐獻、遺體和人體器官捐獻、國際人道援助以及開展民間外交等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對于保護人民群眾生命與健康、促進社會和諧文明進步，具有十分重要的促進作用。

（二）發(fā)展紅十字事業(yè)是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也處于社會矛盾凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，迫切需要進一步加強和創(chuàng)新社會管理，發(fā)揮紅十字會等社會組織的積極作用。紅十字會作為從事人道主義工作的社會救助團體，在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面具有獨特優(yōu)勢。發(fā)展紅十字事業(yè)，有利于加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，有利于建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。

（三）弘揚紅十字精神是加強社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容?！叭说馈⒉?、奉獻”的紅十字精神，與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一脈相承，與社會主義核心價值體系高度契合，是人類社會文明進步的重要體現(xiàn)。弘揚紅十字精神，傳播紅十字文化，是繁榮和發(fā)展社會主義文化、加強社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高中華民族思想道德素質(zhì)、推動社會主義精神文明建設(shè)的必然要求。

二、著力推進紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新

（四）積極推進紅十字會體制機制創(chuàng)新。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和國際人道主義原則相適應(yīng)的體制機制，理順政府與紅十字會的關(guān)系，使紅十字會在人道救助工作中發(fā)揮更大作用。改革和完善紅十字會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，強化民主決策機制，提高組織執(zhí)行能力。加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查力度，下級紅十字會主要專職負(fù)責(zé)人的任免提名要聽取上一級紅十字會的意見。在有條件的地方紅十字會開展社會組織改革試點，探索建立“高效、透明、規(guī)范”的管理體制和運行機制。

（五）著力打造公開透明的紅十字會。公開透明是提升紅十字會社會公信力的重要保證，信息化建設(shè)是推進公開透明的重要手段。各級紅十字會要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，做到資金募集、財務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等捐贈信息公開透明，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全新聞發(fā)言人制度，及時、全面、真實、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布相關(guān)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。各地要將紅十字會的信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，提升紅十字會的科學(xué)管理和信息公開水平。

（六）全面建立綜合性監(jiān)督體系。有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。要按照《中華人民共和國紅十字會法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全紅十字會經(jīng)費審查監(jiān)督制度。監(jiān)察、審計部門要加強對紅十字會的監(jiān)察、審計。紅十字會要建立社會監(jiān)督委員會，對捐贈款物的管理、使用情況進行監(jiān)督；建立績效考評和問責(zé)機制，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。

三、積極支持紅十字會依法履行職責(zé)

（七）建立健全紅十字應(yīng)急救援體系。紅十字應(yīng)急救援體系是國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分。要把紅十字應(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，各地可根據(jù)實際需要，把紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫建設(shè)列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。支持紅十字會依托志愿人員建立各類救援隊伍，提高民間救援的專業(yè)化水平。依法保障紅十字會組織社會力量執(zhí)行國內(nèi)國際應(yīng)急救援任務(wù)，為依法使用紅十字標(biāo)志并執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的人員、物資和交通工具等提供便捷通道，保證優(yōu)先通行并減免相關(guān)費用。

（八）建立紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)長效機制。要充分發(fā)揮紅十字會在公眾參與的應(yīng)急救護培訓(xùn)中的主體作用。支持紅十字會在易發(fā)生意外傷害的教育、公共安全等領(lǐng)域以及交通運輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開展應(yīng)急救護培訓(xùn)。積極推動紅十字救護培訓(xùn)進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)，不斷提高應(yīng)急救護知識在人民群眾中的普及率。

（九）提高紅十字會人道救助能力。支持紅十字會面向困難群體開展符合其宗旨的人道救助工作。重點對貧困人口集中的地區(qū)加大救助力度，推動實施“紅十字博愛送萬家”、“紅十字博愛家園”、“紅十字天使計劃”等品牌項目和活動。在農(nóng)村和社區(qū)大力開展以健康服務(wù)、大病醫(yī)療救助、扶貧幫困等為內(nèi)容的社會救助活動，完善城鄉(xiāng)紅十字人道服務(wù)體系。支持紅十字會結(jié)合實際，興辦醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等與其宗旨相符的社會公益事業(yè)，并給予政策扶持。大力支持中西部尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)的人道救助工作。

（十）加強無償獻血、造血干細(xì)胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作。紅十字會依法參與無償獻血的宣傳推動和表彰獎勵工作。積極推進中華骨髓庫和地方分庫建設(shè)，不斷擴大庫容量，提高管理的信息化和規(guī)范化水平。支持紅十字會依法開展遺體、人體器官捐獻工作，探索在省級以上紅十字會設(shè)立人體器官捐獻救助基金，為捐受雙方提供必要的人道救助。要充分尊重捐獻人的意愿，按照公平、公正、科學(xué)的要求，建立嚴(yán)格的管理制度，確保捐獻人及法定受益人的合法權(quán)益。

（十一）積極開展國際人道援助和港澳臺交流合作。支持和指導(dǎo)紅十字會積極參與國際紅十字運動和國家對外人道援助工作，將紅十字會的對外人道援助工作納入國家對外援助整體部署。支持和指導(dǎo)紅十字會依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立民間國際人道援助基金，建立以專職工作人員為骨干、志愿人員為主體的民間救援隊伍，提高紅十字會參與國際人道救援的能力。

加強與香港、澳門紅十字會之間的聯(lián)系，在人道救援、志愿服務(wù)、紅十字青少年等方面加強交流與合作。加強與臺灣紅十字組織的交流與合作，增進包括青少年在內(nèi)的兩岸民眾之間的溝通和互助，發(fā)揮紅十字組織在推進祖國統(tǒng)一大業(yè)中的獨特作用。

四、大力加強紅十字會的組織和隊伍建設(shè)

（十二）加強紅十字會組織建設(shè)。繼續(xù)推進紅十字會理順管理體制，加強市、縣級紅十字會的組織機構(gòu)建設(shè)，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供組織保障。在鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、學(xué)校等積極發(fā)展紅十字志愿服務(wù)組織，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)、文明校園建設(shè)中的作用。支持紅十字會加強會員服務(wù)，保障會員權(quán)利。將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的整體規(guī)劃。加強對冠名紅十字（會）機構(gòu)的規(guī)范化管理。

（十三）完善紅十字會法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》，優(yōu)化理事會、常務(wù)理事會人員構(gòu)成，提高執(zhí)行委員會的執(zhí)行力，完善專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，強化決策和監(jiān)督職能。

（十四）加強紅十字會人才隊伍建設(shè)。支持紅十字會創(chuàng)新選人用人機制，通過公開選拔、競爭上崗等多種方式充實紅十字會管理隊伍，通過招聘項目人員等方式充實專業(yè)人才隊伍，促進工作人員的輪崗交流和合理流動。加強教育培訓(xùn)，提高紅十字工作人員的職業(yè)化水平，建設(shè)一支具有國際視野、專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)奉獻、清正廉潔的紅十字工作人員隊伍。

（十五）加強紅十字志愿者隊伍建設(shè)。將紅十字志愿服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)工作整體規(guī)劃和公共文明指數(shù)測評體系。支持紅十字會建立和完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系，拓展紅十字志愿服務(wù)范圍，為社會各界參與志愿服務(wù)提供平臺和渠道。紅十字志愿服務(wù)組織符合條件的，按照規(guī)定履行登記手續(xù)。紅十字會要加強對志愿者骨干的培訓(xùn)，發(fā)揮其在志愿服務(wù)工作中的組織引領(lǐng)作用。積極推行志愿服務(wù)積分和評比制度，對優(yōu)秀的紅十字志愿者給予宣傳和表彰。

五、不斷優(yōu)化紅十字事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

（十六）營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。加強《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，保障紅十字會依法辦會，依法履責(zé)，獨立自主開展工作。推動修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)。加大對紅十字標(biāo)志的保護力度，依法查處擅自使用或濫用、篡改紅十字標(biāo)志的違法行為。

（十七）營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在政府行政管理體制改革中，有計劃、有步驟地委托紅十字會承擔(dān)與人道救助有關(guān)的工作，實施與其核心業(yè)務(wù)有關(guān)的項目。支持紅十字會依法獨立開展募捐、接受和使用捐贈款物。紅十字會使用捐贈資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實際成本，可從捐贈資金中據(jù)實列支，并向社會公開，捐贈資金不得用于在編人員及機構(gòu)的經(jīng)費支出。從捐贈資金中列支實際成本，應(yīng)在接受捐贈時向捐贈者事前明示，嚴(yán)格限制列支額度和使用范圍。企業(yè)、個人等社會力量向紅十字事業(yè)的捐贈，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字會應(yīng)將財政撥款資金和社會捐贈資金分開管理。

（十八）營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。新聞宣傳部門要加大對紅十字事業(yè)的宣傳力度，支持紅十字會建立人道傳播平臺。大力宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展進程中涌現(xiàn)出的先進人物和感人事跡。表彰為人道主義事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人。深入開展紅十字理論研究，大力宣傳紅十字文化在引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚、提升精神文明程度和推動文化大發(fā)展大繁榮中的積極作用。充分發(fā)揮中國國際人道法國家委員會的協(xié)調(diào)和咨詢作用，積極開展國際人道法領(lǐng)域的國際交流合作，促進國際人道法在中國的傳播和實施。

六、切實加強對紅十字事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持

（十九）加強對紅十字事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把紅十字工作列入重要議事日程，在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取紅十字會工作匯報，專題研究和指導(dǎo)紅十字會工作，幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

（二十）加大對紅十字事業(yè)的財政投入。各級政府要依法對紅十字會開展工作給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責(zé)。根據(jù)紅十字會的法定職能，逐步增加對紅十字事業(yè)的經(jīng)費投入。建立并完善政府向包括紅十字會在內(nèi)的社會組織購買服務(wù)制度，推動紅十字事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大中央集中專項彩票公益金對紅十字會的支持力度，對資金使用情況進行績效考評，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。

（二十一）形成促進紅十字事業(yè)發(fā)展的合力。紅十字事業(yè)需要社會各方面力量廣泛參與和支持。紅十字會要切實增強責(zé)任感和使命感，動員社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾等各界力量，形成促進紅十字事業(yè)發(fā)展的合力，不斷開創(chuàng)我國紅十字事業(yè)發(fā)展的新局面。

國　務(wù)　院

2012年7月10日