中紅字〔２０１９〕４４號

中國紅十字會總會關于加強紅十字志愿服務工作的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市紅十字會，新疆生產(chǎn)建設兵團紅十字會，鐵路系統(tǒng)紅十字會：

　　志愿服務是紅十字運動七項基本原則之一。黨和國家高度關心重視紅十字會工作和志愿服務工作。黨的十九大報告指出，推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。國務院辦公廳印發(fā)的《中國紅十字會總會改革方案》將紅十字志愿服務列入重要任務。為深化中國紅十字會改革，推進紅十字志愿服務工作創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于紅十字事業(yè)和志愿服務工作的系列重要指示精神，貫徹落實《中華人民共和國紅十字會法》和《志愿服務條例》，依照《中國紅十字會章程》，堅持圍繞中心、服務大局，堅持面向基層、服務群眾，深化改革創(chuàng)新，完善體制機制，把志愿服務作為各級紅十字會開展人道工作的基本方式、重要載體和主要抓手，大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神和“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，充分發(fā)揮紅十字會作為黨和政府在人道領域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢凝聚起更多的人道力量。

　　二、主要目標

　　到２０２４年，注冊紅十字志愿者總數(shù)達到２００萬人，建立覆蓋廣泛、管理規(guī)范、服務完善、充滿活力的紅十字志愿服務組織體系，志愿服務規(guī)范化、制度化、常態(tài)化水平全面提升，紅十字志愿服務工作在服務黨政大局、滿足人道需求、保護生命健康、促進全社會向上向善等方面發(fā)揮更大作用，紅十字志愿者和志愿服務組織成為改善民生福祉、完善社會治理、促進社會和諧的重要力量。

　　三、重點工作

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建系統(tǒng)推進紅十字志愿服務的工作格局。

　　拓展紅十字志愿服務工作領域。紅十字志愿服務是指在紅十字會注冊的志愿者、志愿服務組織以自己的時間、知識、技能、體力等自愿、無償向社會或者他人提供的人道服務。各級紅十字會要聚焦主責主業(yè)，“按專業(yè)、分領域”在應急救援、應急救護、人道救助、無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、紅十字精神傳播、國際人道援助等領域積極開展紅十字志愿服務工作。

　　形成齊抓共管志愿服務的工作合力。做好紅十字志愿服務工作是各級紅十字會的共同責任，要努力形成各級紅十字會、各部門、各直屬單位齊抓共管、共同推進的工作態(tài)勢?？倳訌娊y(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導，組織宣傳部門主要負責志愿服務工作的宏觀規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合數(shù)據(jù)管理，各部門和直屬單位負責本領域志愿服務工作的組織推動和業(yè)務指導，推動相關規(guī)劃和政策的落實；省級和市級紅十字會要加強對本地區(qū)志愿服務工作的研究規(guī)劃，爭取政策支持，細化工作措施，建立健全志愿服務工作的長效機制；縣級紅十字會和基層組織要把志愿服務作為主要工作內(nèi)容來抓，大力發(fā)展紅十字志愿者和志愿服務組織，積極開展紅十字志愿服務活動。

　　融入國家志愿服務工作體系。各級紅十字會要進一步加強與文明辦的溝通協(xié)調(diào)，推動將紅十字志愿服務工作納入當?shù)刂驹阜展ぷ髡w規(guī)劃和精神文明工作考核范疇；積極爭取民政部門的相關指導和政策支持，推動紅十字志愿服務工作規(guī)范有序發(fā)展；加強與有關部門和單位的合作交流，共同推進紅十字志愿服務工作深入廣泛開展。縣級以上紅十字會要建立志愿服務工作委員會，吸納文明辦、民政、教育等有關部門和共青團等群團組織參加，為紅十字志愿服務工作創(chuàng)造良好條件。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展紅十字志愿者，建立健全紅十字志愿服務組織體系。

加強紅十字志愿者隊伍建設。各級紅十字會要把發(fā)展志愿者作為基礎性工作常抓不懈，市、縣級紅十字會和紅十字會基層組織要著力推動紅十字會員、捐贈人注冊成為紅十字志愿者，促使紅十字救護員、應急救護師資、救援隊員、無償獻血者、造血干細胞入庫志愿者、遺體和人體器官捐獻志愿登記者注冊成為紅十字志愿者。

　　大力發(fā)展紅十字志愿服務組織。要建立支持和發(fā)展紅十字志愿服務組織的長效機制，通過人才培養(yǎng)、項目資助和示范引領加強志愿服務組織培育。省、市、縣級紅十字會要結合履行法定職責和本地實際，發(fā)展本級管理的紅十字志愿服務組織，其中縣級紅十字會建立的紅十字志愿服務隊伍不少于３支。要加強對紅十字志愿服務組織的日常管理，引導符合登記條件的志愿服務組織依法登記，指導其建立健全管理制度和信息公開制度；探索推動具備條件的志愿服務組織設立黨的組織，開展黨的活動。

　　推動建立紅十字志愿者協(xié)會。有條件的省級和市級紅十字會要積極建立紅十字志愿者協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、服務作用，吸納有影響力的紅十字志愿者骨干和志愿服務組織，提升協(xié)會的權威性和代表性；要加強協(xié)會自身建設，切實提升協(xié)會服務能力，協(xié)助志愿服務組織做好登記、年檢、評估、信息公開，助力紅十字志愿服務組織健康有序發(fā)展。

　　（三）著力開拓創(chuàng)新，提高紅十字志愿服務工作水平。

　　規(guī)范紅十字志愿服務管理與服務。各級紅十字會要結合貫徹執(zhí)行《志愿服務條例》，推動紅十字志愿服務工作規(guī)范化發(fā)展。規(guī)范紅十字志愿者的招募，推進紅十字志愿服務信息平臺建設，及時有效匹配志愿服務供給與需求，不斷提高紅十字志愿服務管理的信息化水平；健全紅十字志愿服務培訓體系，加強對志愿者和志愿者骨干的培訓，開展專業(yè)志愿服務活動應當執(zhí)行國家或者行業(yè)組織制定的標準和規(guī)程，強化專業(yè)知識和技能培訓，不斷提高志愿者能力素質(zhì)；指導紅十字志愿服務組織及時、完整、準確記錄志愿者參加志愿服務的信息，規(guī)范開具志愿服務記錄證明；為紅十字志愿者開展志愿服務提供必要條件，鼓勵與保險公司合作設計開發(fā)符合紅十字志愿服務特點特別是可能發(fā)生人身危險的志愿服務活動的險種，維護志愿者參與紅十字志愿服務的合法權益；推動有關部門落實同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務記錄的紅十字志愿者、鼓勵公共服務機構對有良好志愿服務記錄的紅十字志愿者給予優(yōu)待等相關促進措施，探索建立基于志愿服務時長和質(zhì)量的積分激勵機制。嚴禁以志愿服務名義進行營利性活動。

　　鼓勵基層創(chuàng)新，打造品牌項目。要總結各地開展紅十字志愿服務項目的基本經(jīng)驗、主要做法，支持各地結合實際創(chuàng)新開展符合紅十字宗旨的特色項目，引導、支持紅十字志愿服務組織發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長設計實施創(chuàng)新項目。要根據(jù)新時代新要求，加強對紅十字志愿服務項目的研究規(guī)劃，加大資源投入，積極扶持有創(chuàng)新性、示范性的優(yōu)秀項目，著力打造紅十字志愿服務項目品牌。

助力新時代文明實踐中心建設。要積極配合各級黨委、政府參與推進新時代文明實踐中心建設工作。省級、市級紅十字會要加強對縣級紅十字會的支持和指導，依托學校、社區(qū)紅十字會基層組織，建立新時代文明實踐紅十字志愿服務隊伍；依托現(xiàn)有基層公共服務陣地資源，打通盤活紅十字服務站、紅十字救護站、生命健康安全體驗館等活動陣地，建立紅十字人道服務平臺，為文明實踐工作服務；聚焦主責主業(yè)，結合當?shù)貙嶋H，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開展社區(qū)備災、應急救護培訓、生命健康安全和防災避險知識普及、人道救助、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等具有紅十字特色的志愿服務活動，廣泛傳播紅十字運動精神和人道文化。

　　（四）建立綜合性志愿服務激勵機制，發(fā)揮先進典型引領示范作用。

強化表彰激勵。要認真落實志愿者星級評定制度，分級開展志愿者星級評定，縣級紅十字會負責一至三星級志愿者評定，地市級紅十字會負責四星級志愿者評定，省級紅十字會負責五星級志愿者評定。

　　各級紅十字會要結合實際建立志愿者嘉獎制度，褒揚和嘉獎優(yōu)秀紅十字志愿者、志愿服務組織，授予榮譽稱號；對優(yōu)秀紅十字志愿者、志愿服務組織代表優(yōu)先安排參加紅十字會的培訓、會議等重要活動，推選為各級紅十字會會員代表大會代表、理事會理事，推薦參加“道德模范”等有關評選表彰；將走訪慰問紅十字志愿者納入“紅十字博愛送萬家”活動?？倳ㄆ趯ψ龀鐾怀鲐暙I的紅十字志愿者、志愿服務組織予以評選、嘉獎。

　　各級紅十字會要積極參與全國宣傳推選學雷鋒志愿服務“四個１００”先進典型活動，層層擇優(yōu)推選，加大宣傳力度，做好優(yōu)秀紅十字志愿者、志愿服務組織、志愿服務項目、志愿服務社區(qū)宣傳推選工作。

加強宣傳引領。要把表彰激勵與事跡宣傳有機結合，大力宣傳紅十字志愿服務工作的進展和成效，深入挖掘紅十字志愿服務先進典型，充分展示紅十字志愿服務先進典型的時代風采和良好形象。創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，運用新媒體平臺，精心策劃主題宣傳、專題宣傳，講好紅十字志愿者故事，傳播好紅十字志愿者聲音，樹立和提升紅十字志愿服務工作品牌的影響力、感召力和吸引力，營造有利于紅十字志愿服務工作發(fā)展的良好氛圍。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導?？h級以上紅十字會要加強對紅十字志愿服務工作的組織領導，把志愿服務工作擺在突出位置上，列入重要議事日程，定期聽取志愿服務工作匯報，專題研究和指導志愿服務工作，幫助解決志愿服務工作中遇到的困難和問題。要積極推動各級黨委政府加大對紅十字志愿服務工作的支持力度。

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費支持?？h級以上紅十字會要積極爭取將紅十字志愿服務工作經(jīng)費列入財政預算，鼓勵支持紅十字志愿服務組織立足自身優(yōu)勢通過承接政府和紅十字會的公共服務項目、爭取政府補貼與社會資金等多種途徑，持續(xù)提升自身發(fā)展能力。

　　（三）建設“紅十字志愿者之家”。各級紅十字會要充分利用現(xiàn)有辦公空間和紅十字特色服務陣地，建立“紅十字志愿者之家”，向紅十字志愿者和志愿服務組織開放更多資源，為紅十字志愿者、志愿服務組織提供辦公場所、活動空間和交流平臺。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國紅十字會總會

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